立法护航学校安全 助力学生健康成长——《湖北省学校安全条例》解读

（文章来源：湖北省人大常委会法规工作室）

学校安全是教育事业发展、学生成长成才的基础和保障，学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，关系到千家万户的安宁幸福，关系到社会和谐稳定。我省现有各级各类学校16838所，教职工78万人，学生979万人，总计1057万人，超过了全省总人口的六分之一，学校数量多、师生人数体量大，学校安全一直是社会各方面持续关注度较高的热点问题。我省历来高度重视学校安全工作，近年来先后印发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《关于切实加强学校安全工作的通知》等一系列政策措施，为学校安全工作提供了基本的制度保障。但学校安全工作仍然面临着新形势、新任务、新问题，亟需通过立法加强学校安全管理，建立健全学校安全风险防控机制，提高我省学校安全工作的法治化水平。

省人大常委会充分发挥地方立法的引领推动和规范保障作用，将制定学校安全条例列入今年年度立法工作计划。在制定过程中，坚持科学立法、民主立法，充分征求全体省人大代表、省直相关部门的意见，委托13个市州人大常委会开展立法调研，听取政府相关部门、学校负责同志、基层组织、社区等对学校安全工作的意见和建议；组织教育领域、法律方面的专家对条例的科学性、可操作性、出台时机等开展立法中评估。6月3日，省十三届人大常委会第十六次会议审议并全票通过了《湖北省学校安全条例》（以下简称条例），自2020年8月1日起施行。条例的出台，有利于填补我省地方立法在学校安全工作中的空白，对于依法治校、保障学校和师生安全、维护学校正常教育教学秩序、推进我省教育事业顺利发展具有重要意义。

条例共六章五十三条，以明确各方面责任为主线，进一步厘清学校安全立法调整的范围，细化校园及周边安全管理措施，为学校创造稳定、安全的良好环境。

一、设专章强化政府及有关部门的安全管理职责

学校安全工作涉及社会不同主体，关系治安、消防、食品等各类安全的各个方面。习近平总书记指出：各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。因此，条例设专章明确政府及有关部门的安全管理职责，强化政府的托底责任。一是规定学校安全工作实行政府负责、属地管理、社会协同、综合治理的工作机制。二是规定政府应当将学校安全工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全学校安全风险防控体系，开展学校安全工作督导与考核。三是强调教育部门负责对学校安全工作进行统筹协调、监督和指导；其他学校主管部门按照职责做好学校安全管理工作。四是对公安机关、应急管理、交通运输、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、新闻出版、广播电视等部门的学校安全管理职责作出具体规定,构建系统预防、监督与处置学校安全风险的责任体系。

二、将校园内以及校园周边纳入学校安全立法调整范畴

考虑到学校安全工作不仅包括校内安全，还包括校外周边治安、交通以及学生校外活动安全等，因此条例将学校安全立法调整范畴扩展至校园及周边，更符合立法的实际需要。一是明确学校安全包括学校（含校园及周边）和学校组织的校外活动中学生和教职工人身财产安全以及学校的正常教育教学秩序。二是强调政府应当建立相关部门和单位参加的学校安全风险防控协调机制；乡镇（街道）、村（社区）、校园周边单位和家庭应当与学校合作，共同维护校园及周边安全。三是规定学校所在地人民政府可以根据校园周边环境秩序综合整治需要，在校园周边一定范围划定安全区域，禁止建设影响学校安全的企业、设施和场所。四是明确公安机关应当将校园及周边治安纳入社会治安防控体系，建立健全校园周边日常巡逻防控制度；公安、交通运输等部门应当优化校园周边道路交通规划；市场监督管理部门应当加强对校园及周边经营场所和经营活动的监督检查等。

三、强化校园内安全管理

学校作为校园安全工作的主体，应当对校园内的安全工作全面负责。条例进一步加强并细化了校园内安全管理措施，切实保障学生、教职工在校安全。一是规定公办学校主要负责人及民办学校举办者或者法定代表人是校园安全工作的第一责任人；其他岗位人员履行相应安全管理职责。二是学校应当加强物防、技防建设，按照规定配备具有保安员资格的安全保卫人员和防卫器械。三是特殊教育学校的场所和设施应当符合残疾学生的学习、康复和生活特点。四是学生在校期间，中小学、幼儿园实行封闭式管理；校外人员进入校园，应当经学校允许，并配合进行查验登记和安全检查。五是小学低年级和幼儿园应当建立学生接送交接制度；监护人或者受委托人不能按时接送学生的，学校按照规定提供照管服务。六是学校招录教职工和外聘人员，应当对拟录用人员进行思想品质、心理健康状况评估和身份核查。七是进一步细化校内交通、校车、学校食堂、学生宿舍等的安全管理措施。

四、重视校园空气质量安全

传统意义上的校园安全涉及食品、交通、突发事件等方面，然而，随着人们生活水平的提高，学校建筑物、设施设备以及操场跑道等的空气污染事件引起了各方的高度关注。条例规定，校园内运动场所以及教室、宿舍等建（构）筑物在交付使用前，应当由有资质的第三方专业检测机构对空气中甲醛、苯等挥发性有机物进行检测，并在显著位置公示检测结果；未经检测或者检测不合格的，不得交付使用。同时规定，政府有关部门应当定期组织对校园内公共场所、建（构）筑物、设施设备等进行检测和安全检查。

五、强化公共卫生事件的应对和处理

针对当前新冠肺炎疫情防控进入常态化管理的大背景，做好学校公共卫生事件预防、应急和处置工作，落实学校传染病疫情应急预案、报告制度等，保障学生身体健康，成为学校安全工作的又一重要内容。条例规定，卫生健康部门应当实施学校公共卫生风险监测，完善传染病信息报告网络，加强对学校卫生保健、营养健康和疾病预防控制等工作的指导。学校应当制定公共卫生事件应急预案，开展公共卫生安全教育，做好日常体温监测、通风消毒、学生因病缺勤登记追访、免疫规划管理等工作；校园内突发传染病或者发现疑似传染病疫情时，应当按照规定立即报告，并根据情况采取暂时性隔离、停课等措施。

六、建立校园欺凌、暴力防范和处理机制

近年来，校园欺凌事件时有发生，校园欺凌和暴力事件不仅损害了学生的身心健康，而且造成了不良的社会影响。条例明确规定政府应当建立健全校园欺凌和暴力的预防和处理工作协调机制；学校应当建立健全校园欺凌和暴力防治工作早期预警、事中处理和事后干预机制，采取措施保护和帮助遭受欺凌和暴力的学生，开展相应的心理疏导。同时加大对实施欺凌和暴力的学生的处罚力度，规定学校应当对其进行批评教育，视具体情节和危害程度给予纪律处分；情节严重的，记入学生综合素质评价，并由公安机关进行警示教育或者依法予以训诫；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、加强个人信息的保护

学校在平时教学管理中会获取大量的包括学生及其父母等个人信息，一旦缺乏规范管理和安全防护，极易造成信息泄露。因此，维护信息数据的安全也是维护学校安全的重要方面。条例明确规定，学校应当加强对日常教学和管理中获得的教职工、学生及其父母或者其他监护人个人信息的保护，不得非法提供或者出售给他人。同时，建立安防视频监控系统运行维护、信息存储、调用调取等管理制度；对学生加强信息安全的专题教育，提高信息安全保护意识。

八、关注学生心理健康，强化学校安全宣传教育

当前社会快速发展，学生成长的生态环境和社会环境日趋复杂，学生心理健康问题较以前更加显著和突出。条例将提高安全意识、防范能力以及加强心理健康教育作为学校安全管理的重要内容，明确规定，一是学校应当配备心理健康教师，提供心理健康教育、心理辅导和疏导服务，建立学生心理健康筛查、早期干预机制。二是学生有心理异常状况的，父母或者其他监护人应当及时报告学校；学校应当在教育教学中采取相应的防护措施，并依法保护相关个人隐私。三是学校应当开设公共安全和生命安全教育课程；根据学生年龄特点，开展相关专题教育。

九、妥善处理事故，依法治理“校闹”行为

学校发生安全事故较为敏感，事故发生后的正确处理和应对非常重要。因此，妥善处理事故，特别是加强事故应急处理，有利于降低事故带来的伤害，化解因事故引发的矛盾。条例规定，一是政府及其相关部门和学校所在地乡镇（街道）应当建立与学校联动的突发事件应急处置机制，加强对学校应急处置工作的指导。二是发生突发事件时，学校应当启动应急预案。三是明确了六种“校闹”行为，为处置“校闹”提供了法律遵循。同时，进一步规范事故纠纷处理方式，规定因学校安全事故引起的纠纷，当事人可以通过协商、调解予以解决，也可以通过诉讼方式解决。政府有关部门可以设立学校安全事故人民调解委员会，依法调解学校安全事故纠纷。